在PPP项目中，政府部门作为项目发起者，面临着公共利益最大化和财政可持续性之间的矛盾。因此PPP模式利益关系的调和是必要的，应包括以下三个关键方面：

一是透明沟通。在项目的各个阶段，保持透明的沟通是调和利益关系的基础。政府、私营部门、公众和金融部门之间应建立有效的信息传递机制，确保各方了解项目的目标、计划和进展情况，减少信息不对称的风险。

二是明确责任和权益。在项目合同和协议中不仅要明确各方的责任和权益，还要引入明确的绩效指标和奖惩机制、信息披露机制和退出机制，降低政府和私营部门的潜在分歧和纠纷、保障公众和金融部门权益。

三是风险共担。在项目前期各参与方应共同进行项目风险评估，了解项目建设和运营阶段可能存在的技术、市场、法律等方面的风险。在特许经营协议中明确各方的风险责任，并制定详细的应急预案，明确各方在应对紧急情况时的责任和行动步骤。在项目建设和运营的过程中，定期进行风险审查，根据项目进展情况调整风险共担方案，提高各方共同应对风险的效率。